當鋪善後大借款在太平天國事起，軍事費用遽增，清政府中央及地方財政均感不足支應，太平天國佔領南京後，蘇淞太道吳健彰曾向上海洋商借款，僱募軍隊，以對抗佔領上海縣城的小刀會；左宗棠西征時也自外商借款充當軍費，但是引起國際交涉的借款則始於甲午戰債借款。宣統三年八月，又有改革幣制借款，列強為免相互競爭，兩敗俱傷，改採聯合策略，乃有英、法、德、美四國銀行團的組成，以便控制對華貸款，以資本主義的手段，獲得在中國的利權，後因辛亥革命發生，停止撥款。
辛亥革命後，政府財政更加困難，政治改良、軍隊遣散，無一不需大量金錢，民國元年，據總理唐紹儀、財政總長熊希齡的估計，財政赤字高將達二億六千萬元。朝野有欲改革民國財政，捨大借款別無他法之說。如梁啟超云：「夫以今日而理中國之財，雖管仲、劉晏復生，亦不能不乞靈於外債固也。」張謇也說：「大借款為吾國命脈所關，斷無終止之理。」
引用處：逢甲人文社會學報第5期 第127-146頁 2002年11月 逢甲大學人文社會學院 劉常山先生
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